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政策建議
按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)律和特點組織規(guī)劃實施
國務院通過了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，標志著我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從重規(guī)劃階段進入了全面實施的階段。該規(guī)劃在制定的時候考慮了產(chǎn)業(yè)體系建設的需要，并做了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖。但是由于選擇的產(chǎn)業(yè)范圍廣，又受規(guī)劃編制的時間和資源投入的約束，規(guī)劃并沒能就重點產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設給出更具操作性的方案。
建議在規(guī)劃的實施過程中，需要選擇七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干重要領域，對產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈進行系統(tǒng)分析，按照全球產(chǎn)業(yè)分工和價值分享框架，編制這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設的實施方案，對技術創(chuàng)新，有競爭力的制造，專有基礎設施和服務體系建設，消費市場啟動，投資與風險分擔機制等進行統(tǒng)籌安排和合理部署，并將工作任務分解到各個部門。同時，要在這樣的一個框架下對規(guī)劃實施情況、創(chuàng)新績效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效、政策激勵績效等進行年度的跟蹤評估，并根據(jù)跟蹤評估的結果，結合國內外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢和特點，及時調整規(guī)劃實施方案。
在實施中突出信息、可再生能源和生物三大重點領域
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃的部署全面而系統(tǒng)，但這種全面性，也帶來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界過寬、難以優(yōu)化資源配置和相關支持措施。課題組建議在規(guī)劃的實施過程中，科學判斷全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，根據(jù)我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，進一步突出重點。從目前全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢來看，新一代的電子信息和可再生能源產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶來社會能源生產(chǎn)方式和消費方式的改變，并導致其他產(chǎn)業(yè)組織方式的變革，最終將可能引發(fā)第三次工業(yè)革命；轉基因育種、干細胞治療等生物技術已經(jīng)取得突破性進展，生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將會成為未來的支柱和主導產(chǎn)業(yè)。從歐、美和日本等發(fā)達國家，韓國等新興工業(yè)化國家，以及印度、巴西等發(fā)展中大國的發(fā)展戰(zhàn)略和投資重點來看，其重點也集中在新一代信息技術、新能源和生物產(chǎn)業(yè)。因此，課題組建議規(guī)劃的實施過程中，聚焦上述三大重點產(chǎn)業(yè)領域，集中優(yōu)勢資源，著力突破。
建立多元化、多層次投資與風險分擔機制
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多處在發(fā)展的初期，其技術路線和主流產(chǎn)品都還沒有形成，不同技術路線的全球競爭，給投資者帶來巨大贏利空間的同時，也給他們帶來了巨大的風險。正是由于對風險規(guī)避的考慮，我國大多數(shù)投資人和企業(yè)會選擇在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速增長期和成熟期再進入，如太陽能和風能發(fā)電，新能源汽車。這樣做的好處在于有利于規(guī)避風險，并贏得較為穩(wěn)定的收益；壞處在于一定會形成技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴。
要想鼓勵投資人和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期更早進入技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭，需要建立政府、風險投資公司、保險公司、生產(chǎn)銷售企業(yè)等多元化的投資與風險分擔機制。這種投資與風險分擔機制重點包括政府對高風險的前沿技術開發(fā)與應用的持續(xù)投入機制，政府對多種技術路線的創(chuàng)新活動的持續(xù)投入，保險公司對新產(chǎn)品和新裝備試用的風險擔保機制等。通過這種多元化、多層次投資與風險分擔機制，引導社會資源向產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新前沿積聚，結合重大創(chuàng)新發(fā)展工程和應用示范工程，盡快在自主創(chuàng)新的基礎上構建具有全球競爭力的技術體系和產(chǎn)業(yè)體系。
通過產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新管理實現(xiàn)核心技術突破和技術體系構建
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新型技術和新興產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)物。要想在自主創(chuàng)新的基礎上構建適合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，具有國際競爭力的技術和產(chǎn)業(yè)體系，不但需要突破關鍵核心技術，還需要按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要，突破一批輔助性技術，包括相關專有基礎設施建設技術、檢驗檢測服務技術等，形成自己的技術體系。
課題組建議首先在信息、可再生能源和生物三大領域開展產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的管理。重點是系統(tǒng)分析這些重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，以及全球分工，在此基礎上依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃安排的重大創(chuàng)新發(fā)展工程，以及國家科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃安排的科技創(chuàng)新工程，采用工程化的組織方式，以打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈為目標導向，開展跨學科、跨領域的聯(lián)合技術攻關。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)積聚，強化企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，盡早使我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能成功突破一批重大群體性關鍵核心技術，構建較為完整的技術體系。
通過實施重大應用示范工程啟動市場需求完善產(chǎn)業(yè)體系
消費市場的啟動和產(chǎn)業(yè)體系的完善是相輔相成的。在全國范圍內建設新興產(chǎn)業(yè)消費市場所需的基礎設施和服務體系，啟動市場需求和完善產(chǎn)業(yè)體系，在技術上和資源配置上都不可行。理性的選擇是在有基礎的省市開展重大應用示范，逐步探索消費啟動市場的政策措施，探索能夠市場化的、能夠大范圍推廣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系。課題組建議以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中安排的一批重大應用示范工程為抓手，選擇有基礎的省市，以大規(guī)模的示范應用為牽引，促進產(chǎn)業(yè)基礎設施的建設和完善，探索出能大規(guī)模推廣的新型商業(yè)模式，建立健全產(chǎn)業(yè)技術標準體系，完善市場準入制度等。 |
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