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“十一五”我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，擁有一批較為成熟的常規(guī)環(huán)保技術和裝備，爐排爐垃圾焚燒發(fā)電、污泥干化發(fā)電等部分關鍵技術、共性技術已產(chǎn)業(yè)化，已經(jīng)形成了包括大氣、污水、固體廢棄物、噪聲等污染控制設備和資源綜合利用設備及環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表等類別的產(chǎn)品體系。當前我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問題怎樣？“十二五”我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展應確立怎樣的指導思想和原則？應主要采取哪些政策措施？中國經(jīng)濟時報記者就上述問題對中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司）高技術業(yè)務部專家崔艷紅進行了專訪。
中國經(jīng)濟時報：當前我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問題怎樣？
崔艷紅：近年來，我國環(huán)保裝備領域不斷擴大，創(chuàng)新能力不斷增強，技術水平不斷提高，涌現(xiàn)出一大批環(huán)保裝備生產(chǎn)企業(yè)，一些環(huán)保產(chǎn)品已經(jīng)打入國際市場。預計2010年底，全國從事環(huán)保裝備制造的企事業(yè)單位達4000家左右，實現(xiàn)年工業(yè)總產(chǎn)值1400億元，產(chǎn)品種類多達5000種以上，從業(yè)人數(shù)30萬人以上。
據(jù)國家統(tǒng)計局對1105家規(guī)模以上環(huán)保裝備制造企業(yè)的統(tǒng)計，2009年工業(yè)總產(chǎn)值763．8億元，比2008年增長22．3%；出口交貨值36．69億元，增長24．8%。
我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)存在的主要問題是：1．環(huán)保裝備發(fā)展缺乏宏觀指導，低水平重復現(xiàn)象嚴重。2．環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集中度偏低，缺乏一批市場份額大、代表行業(yè)水平、具有系統(tǒng)集成和工程承包能力的大企業(yè)集團。3．產(chǎn)品結構不合理，技術含量及產(chǎn)品附加值低的常規(guī)裝備相對過剩，一些市場急需、技術含量高的重大關鍵污染治理裝備又嚴重短缺。4．缺少自主知識產(chǎn)權的關鍵技術，擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的企業(yè)少，產(chǎn)品和服務的附加值低。5．促進環(huán)保裝備發(fā)展的政策環(huán)境不健全，我國尚未建立環(huán)保裝備的國家標準體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏引導，執(zhí)法力度不夠。
中國經(jīng)濟時報：應如何確立“十二五”我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想和原則？
崔艷紅：要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐，以標準化、系列化、國產(chǎn)化、現(xiàn)代化為導向，以保障國家“十二五”環(huán)境保護要求為目標，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式為重點，以推進技術進步為主線，自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結合，促進國際合作，大力發(fā)展環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。發(fā)展環(huán)保重大和關鍵技術，增強自主創(chuàng)新能力，推進重大環(huán)保技術裝備的國產(chǎn)化。培育一批具有自主品牌、核心技術能力強、市場占有率高的優(yōu)勢企業(yè)，使環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
主要原則：1．需求牽引，強化應用。加強供需對接，努力把環(huán)境治理的需求轉化為市場，牽引環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強環(huán)保裝備的推廣應用，形成有機協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。
2．自主創(chuàng)新，促進升級。支持企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品，加快原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新，加快推進環(huán)保裝備自主化，帶動產(chǎn)業(yè)升級。
3．優(yōu)化結構，集聚發(fā)展。支持裝備制造企業(yè)通過兼并重組發(fā)展環(huán)保研發(fā)、制造、服務一體化的大型綜合性企業(yè)集團，引導配套企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。培育環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在有條件的領域和地區(qū)率先形成產(chǎn)業(yè)集群。
4．重點示范，全面提升。從重點行業(yè)和地區(qū)選擇典型企業(yè)和項目進行試點并推廣，以點帶面，點面結合，提升整體水平。
5．企業(yè)為主，政府引導。充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，政府注重綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，加以支持、引導和規(guī)范，實現(xiàn)促進發(fā)展和有效管理的統(tǒng)一。
到2015年，產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，形成若干個區(qū)位優(yōu)勢突出、自主創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)集中度高的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地，以及一些在行業(yè)具有領軍作用的大型環(huán)保裝備企業(yè)集團，培育一大批擁有著名品牌的優(yōu)勢環(huán)保裝備企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)�？焖僭鲩L，環(huán)保裝備出口不斷擴大。
中國經(jīng)濟時報：具體來講，應主要采取哪些政策措施？
崔艷紅：1．健全環(huán)保裝備發(fā)展的體制機制。制定環(huán)保裝備的發(fā)展規(guī)劃。加快完善我國環(huán)保裝備標準體系建設。規(guī)范市場秩序，建立統(tǒng)一開放、公平有序的競爭環(huán)境。研究制定環(huán)保裝備的評價方法和新能指標，設立權威性的質量檢測機構，建立環(huán)保裝備監(jiān)督管理和質量檢測體系。建立規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)品認證制度，按照企業(yè)自愿參加、國家統(tǒng)一管理的原則開展規(guī)范的第三方認證工作。
2．實施重點示范工程。選擇具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和自主品牌、能夠推動產(chǎn)業(yè)整體技術進步、提升裝備制造能力的領域，開展首臺套示范工程。選擇化工、鋼鐵等高污染行業(yè)，每年支持若干重點領域，對市場急需、技術成熟、治污效果好的重大關鍵技術實施產(chǎn)業(yè)化示范專項工程。
3．建設環(huán)保重大技術與裝備創(chuàng)新平臺體系。充分發(fā)揮國家工程中心、工程實驗室、技術中心、監(jiān)測中心等技術創(chuàng)新平臺的引領作用，引導其開展環(huán)保基礎技術研究和行業(yè)共性技術研究，提升解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大科技問題的能力。建立以企業(yè)為主的技術創(chuàng)新體系。確立企業(yè)的技術創(chuàng)新和科技投入主體的地位，增加技術開發(fā)的投入。建設大型骨干企業(yè)級的技術創(chuàng)新中心，開展相關共性技術、重大關鍵技術及其工程化研究，提升解決企業(yè)或相關領域的重點技術發(fā)展問題的能力。積極推進技術創(chuàng)新聯(lián)盟的建設。探索完善運行機制，促進產(chǎn)學研緊密結合。在條件成熟的領域建立新的技術創(chuàng)新聯(lián)盟。
4．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。培育若干個集工程總包、設備研發(fā)制造、環(huán)境污染治理、設施運營服務為一體，在行業(yè)起領軍作用的具有綜合實力的大型環(huán)保裝備集團。鼓勵部分具有技術和資金優(yōu)勢的科研機構、投資公司以參股、控股等多種方式進入環(huán)保裝備領域。支持和引導一批環(huán)保裝備制造中小企業(yè)，進軍主要配套件及零部件領域，通過專業(yè)化重組、改制等方式，向“專、特、精、新”方向發(fā)展，形成新的競爭優(yōu)勢，為大企業(yè)提供專業(yè)化配套服務。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，選擇人才技術密集、已有一定產(chǎn)業(yè)基礎的地區(qū)，建立環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。
5．建立多元化的投融資機制。建立政府引導、市場主體、社會參與的投資機制。發(fā)揮政府資金的引導和推動作用，形成多元化投資格局。運用財政性資金，加大對企業(yè)技術改造的支持力度。設立環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)引導基金，支持環(huán)保技術開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金等形式。鼓勵具有技術優(yōu)勢、市場前景好、企業(yè)運作良好等符合條件的環(huán)保裝備企業(yè)，通過境內(nèi)外上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式，吸納社會資金或在資本市場籌資。鼓勵各類企業(yè)和社會資金進入環(huán)保裝備領域。
6．制定促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。發(fā)布《環(huán)保裝備和產(chǎn)品指導目錄》，提出鼓勵發(fā)展和淘汰產(chǎn)品的方向以及相應的政策措施，引導環(huán)保裝備發(fā)展方向達到優(yōu)勝劣汰的目的。制定和落實相關優(yōu)惠政策，進一步完善資源綜合利用減免稅政策。
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